上海市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新 加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。
上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新 加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
滬府辦發(fā)〔2025〕11號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，聚焦強(qiáng)主體、補(bǔ)鏈條、改機(jī)制，加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升科技創(chuàng)新體系整體效能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、提升科技服務(wù)供給質(zhì)量
（一）推動(dòng)科技創(chuàng)新資源開放
優(yōu)化運(yùn)營管理和開放共享考核制度，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器向社會(huì)開放力度。建立企業(yè)機(jī)時(shí)申請(qǐng)綠色通道，保障企業(yè)用戶的機(jī)時(shí)比例。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委）
加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)建聯(lián)合創(chuàng)新中心等平臺(tái)，推動(dòng)高校院所圖書館、實(shí)驗(yàn)室、科技情報(bào)、教學(xué)資源等向合作企業(yè)開放。（責(zé)任單位：市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）
探索試點(diǎn)“科學(xué)數(shù)據(jù)銀行”模式，建立高校院所之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類開放。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、大模型在科技研發(fā)細(xì)分領(lǐng)域的垂直應(yīng)用，提升AI4S基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市科委、市數(shù)據(jù)局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
（二）創(chuàng)新概念驗(yàn)證建設(shè)運(yùn)營模式
聚焦前沿科技、未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“未來產(chǎn)業(yè)基金+高質(zhì)量孵化器+概念驗(yàn)證中心+集聚區(qū)”體系化布局機(jī)制，提高概念驗(yàn)證對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
建立市場化運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)與市場可行性“雙驗(yàn)證”功能，打通概念驗(yàn)證、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升技術(shù)創(chuàng)新效能。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
（三）深化科技社團(tuán)和科技期刊改革
發(fā)揮科協(xié)組織和人才優(yōu)勢，改革完善科技社團(tuán)管理制度，打造多元開放、充滿活力的科技社團(tuán)體系，聚焦垂直細(xì)分領(lǐng)域，提升科技咨詢、科技評(píng)估、科技論壇、科技展會(huì)等專業(yè)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市民政局、市科協(xié)）
深化科技期刊改革，支持相關(guān)科技期刊跨部門、跨行業(yè)重組整合，打造具有國際影響力的一流科技期刊。圍繞國家重大科技工程和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)辦新刊。探索多元化科技期刊發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動(dòng)科技期刊數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)數(shù)據(jù)挖掘、科學(xué)數(shù)據(jù)分析，提升科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市新聞出版局、市教委、市數(shù)據(jù)局、市科委）
（四）強(qiáng)化科技咨詢服務(wù)和科技智庫建設(shè)
建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型智庫，面向重大科技戰(zhàn)略、未來產(chǎn)業(yè)布局等開展決策咨詢研究。構(gòu)建由硬科技、軟科學(xué)、管理類和情報(bào)類等專家組成的協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)智庫的綜合深度研究和決策支撐能力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人才局、市科委）
建立長期跟蹤研究與持續(xù)滾動(dòng)支持相結(jié)合的長效機(jī)制，加強(qiáng)科技智庫建設(shè)及服務(wù)績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)科技智庫投入支持的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）
深化科技領(lǐng)域智庫改革，整合研究資源，創(chuàng)新組織形式，激發(fā)內(nèi)在活力。穩(wěn)步推進(jìn)科技咨詢提供服務(wù)主體多元化、提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。（責(zé)任單位：市委編辦、市委宣傳部、市科委）
（五）加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方式改革
面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高校院所與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)參與創(chuàng)新人才全過程培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教委、市人才局、市人力資源社會(huì)保障局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委）
引導(dǎo)科技人才服務(wù)公司和高質(zhì)量孵化器等平臺(tái)，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)開展多元化、多層次的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市科委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
建設(shè)科技服務(wù)國際化人才培訓(xùn)基地，探索與國際知名機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市科委、市人力資源社會(huì)保障局）
（六）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與運(yùn)用
建立專利盤點(diǎn)工作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分類管理，開展專利導(dǎo)航，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)供給能力。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
深入推進(jìn)專利開放許可制度，搭建綜合性服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化專利信息集散、供需對(duì)接、便捷交易等服務(wù)，提高專利快速許可成交率，推動(dòng)專利資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
引導(dǎo)技術(shù)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)開展科技金融服務(wù)，探索推進(jìn)專利、技術(shù)秘密、數(shù)據(jù)等技術(shù)資產(chǎn)入表，以技術(shù)資產(chǎn)作為抵押物或質(zhì)押物獲取信貸融資。擴(kuò)大全市場化增信知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化（ABS）項(xiàng)目試點(diǎn)，逐步在全市推廣。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市科委）
（七）積極培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式
探索AI大模型助力科研范式創(chuàng)新，建立算力設(shè)施的開放和優(yōu)惠使用機(jī)制，支持企業(yè)面向智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域，開發(fā)AI+科研、共享科研、協(xié)同研發(fā)等新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）
圍繞前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)利用AI技術(shù)延伸服務(wù)鏈條、實(shí)現(xiàn)跨界融合，提升智能化、集成化、平臺(tái)化服務(wù)能力，發(fā)展在線檢測、物聯(lián)網(wǎng)智能檢測等新模式。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局）
二、促進(jìn)科技服務(wù)市場升級(jí)
（八）推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)應(yīng)用場景開發(fā)開放
建立服務(wù)需求清單發(fā)布機(jī)制，會(huì)同國有企業(yè)、高校院所圍繞科技項(xiàng)目評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航、科研設(shè)施服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等，發(fā)布科技創(chuàng)新服務(wù)需求清單，激活市場需求。（責(zé)任單位：市科委、市國資委、市教委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)政府）
市區(qū)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)科技服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品等“首創(chuàng)”示范應(yīng)用場景建設(shè)。（責(zé)任單位：市科委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
（九）優(yōu)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)和科技創(chuàng)新券支持方式
推動(dòng)科技創(chuàng)新券擴(kuò)圍增類，將概念驗(yàn)證、科技保險(xiǎn)、專利代理、科技咨詢等納入服務(wù)類別。加快全流程“免申即享”“直達(dá)快享”改革，建立優(yōu)獎(jiǎng)劣汰機(jī)制，提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)效。（責(zé)任單位：市科委、市財(cái)政局）
（十）擴(kuò)大科技服務(wù)業(yè)對(duì)外開放
依托張江高新區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，持續(xù)深化科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放舉措全面落地。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委）
依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國（上海）技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、浦江創(chuàng)新論壇等平臺(tái)，吸引更多國際知名科技服務(wù)業(yè)企業(yè)投資、更多科技服務(wù)業(yè)態(tài)落地。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委）
（十一）提升科技服務(wù)業(yè)全球化能力
鼓勵(lì)科技服務(wù)企業(yè)國際化發(fā)展，圍繞科技企業(yè)海外發(fā)展需求，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、人才等服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市科委、市人才局）
在張江高新區(qū)建設(shè)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，通過柔性引進(jìn)方式，吸引海外人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升孵化機(jī)構(gòu)的全球服務(wù)能力。推進(jìn)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、離岸孵化器布局，探索“離岸研發(fā)+逆向轉(zhuǎn)移”模式，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移效率。（責(zé)任單位：市人才局、市商務(wù)委、市科委）
支持合同研發(fā)機(jī)構(gòu)（CRO）對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，開展臨床試驗(yàn)服務(wù)。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)建立結(jié)果采信互認(rèn)合作機(jī)制，拓展國際市場業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市科委、市藥品監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局）
為科技服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)出口研發(fā)、檢驗(yàn)檢測用儀器設(shè)備、樣品、耗材等提供更加便利的通關(guān)服務(wù)，對(duì)符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先開展經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）培育認(rèn)證。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、市科委）
三、強(qiáng)化科技服務(wù)要素保障
（十二）壯大人才支撐隊(duì)伍
加強(qiáng)高素質(zhì)科技服務(wù)業(yè)人才引育，推薦符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)企業(yè)納入我市工程碩博士試點(diǎn)范圍與人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單。（責(zé)任單位：市科委、市人才局、市人力資源社會(huì)保障局）
將科技服務(wù)業(yè)外籍人員納入海外人才“一站式”服務(wù)，提供多次入境、永久居留申請(qǐng)、留學(xué)生實(shí)習(xí)、港澳簽注、專窗服務(wù)等便利化舉措，吸引海內(nèi)外高層次人才在滬從事科技服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市出入境管理局、市人才局、市科委）
（十三）優(yōu)化科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理
實(shí)施科研數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，發(fā)展數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易，為開展跨境研發(fā)服務(wù)提供便利。（責(zé)任單位：市科委、市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦）
探索建立科研數(shù)據(jù)交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記，提升跨境交互性。（責(zé)任單位：市科委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局）
（十四）助力企業(yè)融資和降本增效
將科技服務(wù)業(yè)企業(yè)納入“滬科專貸”“滬科專貼”支持范圍，降低企業(yè)貸款成本。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、中國人民銀行上海總部）
提高科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的“履約貸”保費(fèi)補(bǔ)貼比例，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)的中長期信貸支持力度。（責(zé)任單位：市科委、市財(cái)政局、上海金融監(jiān)管局、中國人民銀行上海總部）
推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技服務(wù)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)投入、成果交付、第三方責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)保障。（責(zé)任單位：上海金融監(jiān)管局、市科委）
簡化優(yōu)化科技展會(huì)、論壇、大賽等活動(dòng)報(bào)批流程。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市商務(wù)委、市公安局、市科委）
（十五）加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)品牌培育
探索開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾活動(dòng)，支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌培育、運(yùn)營和保護(hù)，培育一批服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動(dòng)能足、帶動(dòng)作用強(qiáng)的科技服務(wù)業(yè)品牌。（責(zé)任單位：市科委、各區(qū)政府）
引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI大模型等方式實(shí)施“無感監(jiān)管”。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局）
（十六）優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，由市科委牽頭，優(yōu)化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作模式，形成合力，提升科技創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市科委、各相關(guān)單位、各區(qū)政府）
完善科技服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展趨勢性問題研究，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)更好支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。（責(zé)任單位：市科委、市統(tǒng)計(jì)局）
上海市人民政府辦公廳
2025年5月17日