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白銀市平川區(qū)、紹興市新昌縣、廣西南寧市賓陽縣、鶴崗市東山區(qū)、肇慶市廣寧縣、南平市武夷山市、盤錦市盤山縣、三明市寧化縣
蚌埠市龍子湖區(qū)、儋州市大成鎮(zhèn)、云浮市云城區(qū)、德陽市中江縣、杭州市江干區(qū)、福州市福清市、駐馬店市上蔡縣、眉山市彭山區(qū)、武漢市江岸區(qū)
景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)、德州市夏津縣、渭南市澄城縣
三明市三元區(qū)、宜賓市敘州區(qū)、洛陽市汝陽縣、樂山市馬邊彝族自治縣、上海市楊浦區(qū)、臨汾市翼城縣、福州市臺江區(qū)、澄邁縣文儒鎮(zhèn)
湘西州花垣縣、玉樹雜多縣、遵義市習(xí)水縣、屯昌縣南坤鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟阿巴嘎旗、佛山市禪城區(qū)、清遠(yuǎn)市清新區(qū)
西寧市大通回族土族自治縣、南京市江寧區(qū)、銅陵市銅官區(qū)、北京市西城區(qū)、榆林市神木市、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正鑲白旗
眉山市彭山區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市托克托縣、太原市小店區(qū)、安陽市林州市、麗水市松陽縣、中山市民眾鎮(zhèn)、萬寧市三更羅鎮(zhèn)、常州市武進(jìn)區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣
儋州市光村鎮(zhèn)、無錫市江陰市、駐馬店市西平縣、安康市白河縣、淄博市臨淄區(qū)、大同市新榮區(qū)、沈陽市于洪區(qū)、株洲市石峰區(qū)、溫州市瑞安市
泉州市南安市、益陽市桃江縣、莆田市仙游縣、深圳市福田區(qū)、瓊海市陽江鎮(zhèn)、溫州市甌海區(qū)、麗江市寧蒗彝族自治縣
南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣、溫州市泰順縣、新鄉(xiāng)市長垣市、黔西南冊亨縣、泉州市鯉城區(qū)、韶關(guān)市曲江區(qū)
東方市感城鎮(zhèn)、臨夏臨夏縣、朝陽市建平縣、大理巍山彝族回族自治縣、重慶市渝中區(qū)、天津市寶坻區(qū)、廣西百色市德?？h、杭州市蕭山區(qū)、吉安市萬安縣、宜春市靖安縣
鶴崗市興山區(qū)、晉中市靈石縣、涼山喜德縣、溫州市龍灣區(qū)、青島市城陽區(qū)、廣西貴港市桂平市、日照市五蓮縣
內(nèi)蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市、榆林市靖邊縣、吉林市豐滿區(qū)、吉安市新干縣、信陽市商城縣、漢中市留壩縣、陵水黎族自治縣光坡鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古呼和浩特市回民區(qū)
成都市龍泉驛區(qū)、亳州市譙城區(qū)、重慶市城口縣、大慶市龍鳳區(qū)、儋州市南豐鎮(zhèn)、廣西柳州市柳北區(qū)、內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗、池州市石臺縣、臨沂市蒙陰縣
鎮(zhèn)江市丹陽市、湖州市長興縣、廣西桂林市恭城瑤族自治縣、鹽城市響水縣、黔東南錦屏縣、成都市成華區(qū)、廣西百色市田陽區(qū)、甘孜新龍縣、東莞市道滘鎮(zhèn)、盤錦市雙臺子區(qū)
黃山市休寧縣、咸寧市崇陽縣、文昌市蓬萊鎮(zhèn)、北京市延慶區(qū)、南平市光澤縣、鶴壁市山城區(qū)、遵義市綏陽縣、溫州市永嘉縣、寧夏銀川市西夏區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗
南昌市進(jìn)賢縣、廣西南寧市賓陽縣、澄邁縣福山鎮(zhèn)、汕頭市濠江區(qū)、南平市建陽區(qū)、漢中市略陽縣、南充市順慶區(qū)、臨高縣多文鎮(zhèn)、大連市普蘭店區(qū)、溫州市龍港市
長治市屯留區(qū)、德州市臨邑縣、樂山市市中區(qū)、上饒市德興市、東營市墾利區(qū)、白山市靖宇縣、鷹潭市余江區(qū)
南通市啟東市、西寧市大通回族土族自治縣、大連市瓦房店市、三門峽市湖濱區(qū)、青島市膠州市、甘孜色達(dá)縣
湖州市吳興區(qū)、南京市雨花臺區(qū)、吉安市永新縣、紅河瀘西縣、河源市源城區(qū)、無錫市濱湖區(qū)、寧波市慈溪市、岳陽市岳陽樓區(qū)
遵義市湄潭縣、淮北市濉溪縣、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、榆林市佳縣、臨汾市浮山縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、三明市寧化縣
樂山市市中區(qū)、哈爾濱市通河縣、運(yùn)城市絳縣、東莞市望牛墩鎮(zhèn)、東莞市石排鎮(zhèn)、武威市古浪縣、瓊海市塔洋鎮(zhèn)、濱州市鄒平市、朝陽市雙塔區(qū)、濟(jì)南市商河縣
澄邁縣金江鎮(zhèn)、廣西賀州市八步區(qū)、萍鄉(xiāng)市蓮花縣、重慶市江津區(qū)、葫蘆島市綏中縣、福州市連江縣、東莞市黃江鎮(zhèn)
九江市武寧縣、九江市湖口縣、巴中市恩陽區(qū)、重慶市巫溪縣、淄博市桓臺縣
長春市寬城區(qū)、慶陽市華池縣、定安縣龍湖鎮(zhèn)、西寧市大通回族土族自治縣、楚雄大姚縣、郴州市北湖區(qū)、煙臺市福山區(qū)、晉中市榆次區(qū)
東莞市道滘鎮(zhèn)、湖州市吳興區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、岳陽市華容縣、武漢市漢南區(qū)、三明市寧化縣、菏澤市曹縣、慶陽市西峰區(qū)
五指山市水滿、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正鑲白旗、新鄉(xiāng)市長垣市、岳陽市華容縣、揚(yáng)州市江都區(qū)、延安市子長市、張掖市民樂縣、北京市延慶區(qū)、涼山美姑縣
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嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)、東莞市高埗鎮(zhèn)、文山丘北縣、三門峽市陜州區(qū)、德州市平原縣、東營市利津縣
北京市門頭溝區(qū)、海南共和縣、吉安市青原區(qū)、大理南澗彝族自治縣、潮州市湘橋區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、珠海市金灣區(qū)、東莞市橫瀝鎮(zhèn)、呂梁市方山縣、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)
吉林市龍?zhí)秴^(qū)、樂山市馬邊彝族自治縣、揚(yáng)州市廣陵區(qū)、黃山市黟縣、黔南羅甸縣、懷化市辰溪縣、天津市東麗區(qū)、九江市武寧縣、鶴崗市綏濱縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗
湛江市吳川市、漯河市召陵區(qū)、重慶市萬州區(qū)、東莞市謝崗鎮(zhèn)、重慶市忠縣、宜春市靖安縣、武漢市漢南區(qū)、通化市二道江區(qū)、阜陽市潁東區(qū)、銅川市印臺區(qū)
保亭黎族苗族自治縣什玲、西寧市湟中區(qū)、南通市如東縣、綏化市肇東市、鐵嶺市開原市
松原市扶余市、臨汾市汾西縣、金昌市金川區(qū)、溫州市龍灣區(qū)、文昌市錦山鎮(zhèn)
內(nèi)江市隆昌市、汕尾市陸豐市、南平市邵武市、東莞市企石鎮(zhèn)、揚(yáng)州市寶應(yīng)縣
白山市臨江市、洛陽市偃師區(qū)、東方市天安鄉(xiāng)、三亞市天涯區(qū)、邵陽市雙清區(qū)、大理永平縣、武漢市漢南區(qū)、鐵嶺市開原市、黔東南丹寨縣、開封市祥符區(qū)
南京市浦口區(qū)、曲靖市宣威市、咸陽市永壽縣、荊門市掇刀區(qū)、宣城市績溪縣、廣西百色市田林縣、白沙黎族自治縣榮邦鄉(xiāng)、綿陽市三臺縣、邵陽市邵東市、上饒市萬年縣
平頂山市魯山縣、贛州市龍南市、牡丹江市陽明區(qū)、黃山市徽州區(qū)、定安縣龍河鎮(zhèn)、麗水市景寧畬族自治縣、安陽市內(nèi)黃縣、湖州市德清縣、文昌市東郊鎮(zhèn)
內(nèi)蒙古赤峰市林西縣、常州市溧陽市、紅河金平苗族瑤族傣族自治縣、廣西柳州市鹿寨縣、德州市德城區(qū)、廣元市旺蒼縣、安慶市桐城市、重慶市墊江縣
揭陽市惠來縣、三明市大田縣、安康市漢濱區(qū)、長沙市望城區(qū)、漳州市平和縣、云浮市新興縣、廣西桂林市永?？h
本溪市明山區(qū)、商丘市夏邑縣、馬鞍山市博望區(qū)、三門峽市陜州區(qū)、陵水黎族自治縣隆廣鎮(zhèn)、漯河市臨潁縣、鎮(zhèn)江市句容市、重慶市沙坪壩區(qū)、齊齊哈爾市克東縣
周口市鹿邑縣、茂名市信宜市、南陽市宛城區(qū)、東莞市長安鎮(zhèn)、南陽市桐柏縣、陽泉市礦區(qū)、常州市新北區(qū)、合肥市廬陽區(qū)、臨高縣南寶鎮(zhèn)
中山市中山港街道、鹽城市鹽都區(qū)、貴陽市修文縣、牡丹江市陽明區(qū)、成都市金堂縣、撫順市望花區(qū)、溫州市文成縣、屯昌縣坡心鎮(zhèn)、延邊圖們市、南陽市淅川縣
鶴壁市?？h、安陽市北關(guān)區(qū)、濮陽市南樂縣、屯昌縣屯城鎮(zhèn)、杭州市淳安縣、遵義市仁懷市、南昌市南昌縣、內(nèi)蒙古通遼市庫倫旗
杭州市臨安區(qū)、懷化市麻陽苗族自治縣、江門市開平市、阜陽市界首市、涼山西昌市、保山市騰沖市、蚌埠市五河縣
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宜昌市枝江市、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、瓊海市石壁鎮(zhèn)、臨夏東鄉(xiāng)族自治縣、甘孜稻城縣
廣西梧州市蒙山縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟二連浩特市、上海市青浦區(qū)、西安市未央?yún)^(qū)、瓊海市潭門鎮(zhèn)、屯昌縣楓木鎮(zhèn)、定安縣新竹鎮(zhèn)
五部門詳解城市如何“煥然一新”|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)?！?025年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上介紹，當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
在此背景下，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》已正式印發(fā)，5月15日向社會公開發(fā)布?！兑庖姟访鞔_提出了8項重點(diǎn)任務(wù)，包括，加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化等。
2025年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)支持政策與工作進(jìn)展。
住建部：補(bǔ)齊小區(qū)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的短板
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個。此外，各地大力推進(jìn)居住建筑的節(jié)能改造，累計實(shí)施改造4.46億平方米；各地還積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯，并作為一項民生實(shí)事工程來抓好落實(shí)。
“《意見》將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的重要任務(wù)。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)地方切實(shí)抓好組織實(shí)施。” 秦海翔介紹，一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)，重點(diǎn)做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯。另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造方面，秦海翔表示，將繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩?，加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。此外，加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維的長效管理制度，探索城市建設(shè)運(yùn)營投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。
自然資源部：“老城不能再拆”，深化土地制度改革
“目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由高速增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，城市更新成為國土空間全域范圍里面持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力的空間治理過程?！?自然資源部總規(guī)劃師張兵說，自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實(shí)“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。
張兵介紹，自然資源部努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進(jìn)城市更新行動。當(dāng)前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動各部門的力量，構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。
此外，自然資源部積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對法定規(guī)劃實(shí)施的狀況進(jìn)行體檢評估，并加強(qiáng)信息共享，為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務(wù)。
“這其中要特別關(guān)注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用和促進(jìn)作用，深化土地制度改革，強(qiáng)化政策實(shí)施保障，激發(fā)城市活力?！?張兵說。
張兵表示，將持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準(zhǔn)保障能力和水平，“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，切實(shí)提高建設(shè)用地集約化程度，編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強(qiáng)對存量盤活優(yōu)化的機(jī)制研究。
財政部：加大資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策
城市更新需要大量資金資源要素的投入。財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明介紹，“十四五”以來，財政部共安排中央補(bǔ)助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補(bǔ)助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造。“十四五”期間安排中央補(bǔ)助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑臁⒊鞘信潘罎程嵘こ痰软椖俊?/p>
“在加大資金投入的同時，我們積極落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅‘三免三減半’，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力?！?郭方明說。
此外，郭方明介紹，將擴(kuò)大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險保障。積極探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。
金融監(jiān)管總局：將出臺城市更新貸款管理辦法
“為落實(shí)好《意見》要求，按照國務(wù)院的總體部署，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法。” 金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹。
“以前，金融機(jī)構(gòu)向城市更新各個領(lǐng)域提供不同類型的貸款產(chǎn)品，分別對應(yīng)著不同的貸款管理制度和辦法，不完全是針對城市更新工作而制定?！绷捂骆卤硎?，近年來，城市更新的理念和內(nèi)涵還在不斷豐富和完善。因此，總局這次制定的新辦法，不是對某一個局部領(lǐng)域，也不是對某一項任務(wù)，而是聚焦城市更新行動本身，通過實(shí)施城市更新項目清單管理，明確金融機(jī)構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實(shí)加大金融支持力度。
廖媛媛介紹，城市更新貸款實(shí)行項目清單制管理，由城市政府對項目進(jìn)行初選，金融機(jī)構(gòu)對備選項目自主評審，形成城市更新貸款項目清單，增強(qiáng)融資的精準(zhǔn)性、適配性和有效性。金融機(jī)構(gòu)自主決策，針對不同類型的項目特點(diǎn)，合理合規(guī)設(shè)置業(yè)務(wù)品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮城市更新項目特點(diǎn)，在全面測算項目綜合收益和風(fēng)險基礎(chǔ)上，開展授信審批和風(fēng)險管控，做好?？顚Ｓ煤唾Y金封閉管理。
國家發(fā)展改革委：健全運(yùn)營維護(hù)體制，完善價格收費(fèi)機(jī)制
“將持續(xù)加大中央投資支持力度。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰介紹，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。
“目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃?！?趙成峰介紹，同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設(shè)。
“城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與?！?趙成峰介紹，對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強(qiáng)的，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設(shè)。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強(qiáng)、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。
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