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泉州市泉港區(qū)、佛山市三水區(qū)、撫州市南豐縣、牡丹江市海林市、內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗、麗水市慶元縣
宜賓市江安縣、焦作市修武縣、南充市南部縣、十堰市房縣、臨沂市河?xùn)|區(qū)、衢州市常山縣
長(zhǎng)治市黎城縣、樂(lè)東黎族自治縣千家鎮(zhèn)、丹東市振興區(qū)、萬(wàn)寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)、蘭州市榆中縣、忻州市岢嵐縣
信陽(yáng)市平橋區(qū)、鎮(zhèn)江市句容市、黃山市祁門(mén)縣、泰安市泰山區(qū)、佳木斯市湯原縣、海西蒙古族格爾木市、廣西百色市右江區(qū)、莆田市涵江區(qū)
德州市德城區(qū)、永州市道縣、成都市郫都區(qū)、信陽(yáng)市潢川縣、雅安市漢源縣、寧夏銀川市興慶區(qū)
威海市乳山市、臨滄市滄源佤族自治縣、內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗、宜昌市興山縣、樂(lè)東黎族自治縣佛羅鎮(zhèn)、麗江市寧蒗彝族自治縣、清遠(yuǎn)市清城區(qū)
東莞市莞城街道、咸陽(yáng)市武功縣、朔州市山陰縣、大連市金州區(qū)、南充市西充縣
漢中市洋縣、贛州市章貢區(qū)、雞西市密山市、金昌市金川區(qū)、連云港市連云區(qū)、平?jīng)鍪谐缧趴h、鶴崗市向陽(yáng)區(qū)、綿陽(yáng)市江油市、三門(mén)峽市盧氏縣、延邊琿春市
佳木斯市樺南縣、汕頭市金平區(qū)、儋州市王五鎮(zhèn)、淮南市田家庵區(qū)、雙鴨山市集賢縣
直轄縣天門(mén)市、紅河彌勒市、西寧市湟中區(qū)、撫州市崇仁縣、濟(jì)南市鋼城區(qū)、廣西來(lái)賓市武宣縣
德陽(yáng)市中江縣、洛陽(yáng)市瀍河回族區(qū)、大連市沙河口區(qū)、長(zhǎng)治市平順縣、湖州市南潯區(qū)
常德市津市市、遵義市赤水市、黃岡市團(tuán)風(fēng)縣、鐵嶺市銀州區(qū)、珠海市香洲區(qū)、惠州市惠陽(yáng)區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣
紹興市諸暨市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗、宜昌市夷陵區(qū)、伊春市豐林縣、嘉興市秀洲區(qū)、上饒市廣豐區(qū)、寧夏銀川市賀蘭縣、南京市江寧區(qū)、淮安市淮安區(qū)
長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、景德鎮(zhèn)市樂(lè)平市、廣西貴港市港南區(qū)、寧德市柘榮縣、池州市東至縣、延安市宜川縣、漳州市平和縣
紅河石屏縣、撫州市南城縣、榆林市榆陽(yáng)區(qū)、瀘州市合江縣、張掖市山丹縣、大同市平城區(qū)
中山市港口鎮(zhèn)、文山麻栗坡縣、周口市鹿邑縣、臺(tái)州市溫嶺市、張掖市肅南裕固族自治縣、重慶市巫山縣、宿遷市泗陽(yáng)縣、儋州市大成鎮(zhèn)、黑河市遜克縣
運(yùn)城市鹽湖區(qū)、東莞市黃江鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)、三明市三元區(qū)、上海市松江區(qū)、蚌埠市禹會(huì)區(qū)、廣西南寧市江南區(qū)、蚌埠市五河縣、舟山市普陀區(qū)、黃石市下陸區(qū)
資陽(yáng)市樂(lè)至縣、甘孜色達(dá)縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市滿洲里市、迪慶香格里拉市、澄邁縣橋頭鎮(zhèn)、文昌市文城鎮(zhèn)、黔南三都水族自治縣、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗
寶雞市麟游縣、延安市宜川縣、廣西來(lái)賓市興賓區(qū)、三沙市南沙區(qū)、紅河蒙自市、綏化市北林區(qū)、忻州市五臺(tái)縣、孝感市大悟縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗
濰坊市壽光市、漢中市勉縣、長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市、屯昌縣南坤鎮(zhèn)、白山市江源區(qū)
大連市金州區(qū)、濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣、濟(jì)南市槐蔭區(qū)、攀枝花市西區(qū)、杭州市濱江區(qū)、黃山市徽州區(qū)
荊門(mén)市沙洋縣、寶雞市鳳翔區(qū)、大理鶴慶縣、菏澤市曹縣、臨沂市平邑縣、汕頭市濠江區(qū)、臺(tái)州市臨海市、泰安市寧陽(yáng)縣、惠州市博羅縣
深圳市羅湖區(qū)、內(nèi)蒙古興安盟突泉縣、漢中市鎮(zhèn)巴縣、安陽(yáng)市殷都區(qū)、伊春市嘉蔭縣
哈爾濱市巴彥縣、渭南市富平縣、清遠(yuǎn)市英德市、內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)、樂(lè)東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)、四平市伊通滿族自治縣、寧夏銀川市靈武市、涼山金陽(yáng)縣、普洱市西盟佤族自治縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎旗
太原市尖草坪區(qū)、三明市明溪縣、儋州市新州鎮(zhèn)、佳木斯市向陽(yáng)區(qū)、黃石市鐵山區(qū)、昆明市晉寧區(qū)、定西市通渭縣、平?jīng)鍪徐o寧縣、佛山市順德區(qū)、普洱市景東彝族自治縣
佳木斯市樺南縣、常德市鼎城區(qū)、株洲市蘆淞區(qū)、黔西南普安縣、五指山市番陽(yáng)、咸陽(yáng)市乾縣
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內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)、葫蘆島市興城市、汕頭市澄海區(qū)、茂名市茂南區(qū)、東莞市茶山鎮(zhèn)、杭州市下城區(qū)、六盤(pán)水市六枝特區(qū)
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【評(píng)論】以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為起點(diǎn)，加快形成營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新范式|界面新聞
文丨滕泰（ 萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）
近日，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式生效，這是中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一件大事。這部法律抓住了民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善的訴求和痛點(diǎn)，給出了法治化的解決方案。只有以此為起點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法，才能突破原有“指標(biāo)排名困局”，加快形成營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新范式。
實(shí)踐已經(jīng)證明，影響各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和發(fā)展信心的，固然有企業(yè)注冊(cè)、施工許可、通關(guān)效率等營(yíng)商便利度問(wèn)題，但更重要的是公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲得等更深層次“頑疾”能否得到有效改善；“跨地域趨利性執(zhí)法”、以罰代管、頻繁檢查等不規(guī)范的司法行政現(xiàn)象能否得到有效治理；包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)家個(gè)人名譽(yù)在內(nèi)的各種合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)。因此，只有充分地調(diào)查研究，充分了解民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)訴求，抓住當(dāng)前中國(guó)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，才能有針對(duì)性地采取措施，真正優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
有效推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，首先要能夠找準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)需求痛點(diǎn)。例如，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能否借鑒《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，將“行政干預(yù)”“賬款清欠”等直擊企業(yè)最敏感的痛點(diǎn)列入評(píng)價(jià)指標(biāo)？能否用“維權(quán)成本”等指標(biāo)，反映民營(yíng)企業(yè)最頭疼的訴訟周期長(zhǎng)、執(zhí)行難問(wèn)題？能否將“罰沒(méi)收入占比”作為地方營(yíng)商環(huán)境的反向指標(biāo)？
新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法，也要能夠適應(yīng)人工智能時(shí)代的創(chuàng)新需求，支持創(chuàng)新。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)不僅要看政務(wù)服務(wù)大廳的辦事效率，更要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新要素的豐沛程度；不僅要統(tǒng)計(jì)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量，更要衡量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“氛圍”濃度，不僅要降低制度性交易成本，更要建立企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法治屏障。唯有如此，才能真正培育出孕育顛覆性創(chuàng)新的沃土，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。
如果能夠以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》落實(shí)情況為依據(jù)，通過(guò)調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，用正反兩個(gè)方面的經(jīng)典案例推廣等更加具體的形式呈現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果，就會(huì)更加有效地?cái)[脫舊方法帶來(lái)的“排名困局”，推動(dòng)地方政府聚焦企業(yè)真實(shí)問(wèn)題的解決成效。例如在評(píng)價(jià)行政執(zhí)法環(huán)境時(shí)，不僅給出分?jǐn)?shù)排名，更詳細(xì)說(shuō)明某地通過(guò)執(zhí)法信息共享，讓檢查次數(shù)減少40%，或是某地因聯(lián)合執(zhí)法改革，使民營(yíng)企業(yè)合規(guī)成本下降15%。這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果和呈現(xiàn)方式，能讓地方政府更清楚“該往哪里改”，而不是“如何刷分?jǐn)?shù)”。
面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的迫切需要，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和建設(shè)要能夠把基層優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“土辦法”變成“金標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)前，各地已經(jīng)出現(xiàn)的很多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)，例如上海首創(chuàng)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)原則，現(xiàn)已推廣為多地政府服務(wù)企業(yè)的共同公約。當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)能準(zhǔn)確反映企業(yè)最真實(shí)的感受——檢查次數(shù)有沒(méi)有真減少、執(zhí)法隨意性有沒(méi)有真遏制、跨省經(jīng)營(yíng)有沒(méi)有真便利——這樣的體系才能真正推動(dòng)改革深化，讓好政策從局部探索變成普惠制度。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將改革開(kāi)放以來(lái)符合時(shí)代要求、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的理論、政策和做法以法律的形式固定下來(lái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。這部法律付諸實(shí)施，自然應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的新起點(diǎn)：只有從國(guó)情實(shí)踐和民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，不追求排名的虛面子，徹底告別形式主義，科學(xué)地設(shè)計(jì)衡量方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和呈現(xiàn)方式，持續(xù)衡量、評(píng)估各種外部條件對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施和落實(shí)為起點(diǎn)，不斷主動(dòng)提升政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，才能真正優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和信心，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮。
（文章僅代表作者觀點(diǎn)。）
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