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長春市南關區(qū)、阿壩藏族羌族自治州小金縣、廣西河池市巴馬瑤族自治縣、達州市大竹縣、福州市倉山區(qū)、平頂山市汝州市
內蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、廣西來賓市忻城縣、宜昌市猇亭區(qū)、婁底市婁星區(qū)、黔西南安龍縣、晉城市高平市、松原市乾安縣
文昌市蓬萊鎮(zhèn)、東營市東營區(qū)、德州市臨邑縣、揚州市廣陵區(qū)、信陽市固始縣、樂東黎族自治縣志仲鎮(zhèn)
內蒙古興安盟科爾沁右翼前旗、淄博市沂源縣、銅川市耀州區(qū)、郴州市宜章縣、寧德市周寧縣、濟源市市轄區(qū)、內蒙古包頭市昆都侖區(qū)、濟南市長清區(qū)
大連市沙河口區(qū)、濟寧市魚臺縣、金昌市金川區(qū)、涼山美姑縣、青島市黃島區(qū)、廣西河池市大化瑤族自治縣、蚌埠市龍子湖區(qū)、重慶市大足區(qū)
鐵嶺市西豐縣、大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)、溫州市瑞安市、南陽市淅川縣、寧德市壽寧縣、莆田市城廂區(qū)、邵陽市城步苗族自治縣、廣西百色市田林縣、濟南市平陰縣
陵水黎族自治縣三才鎮(zhèn)、惠州市博羅縣、安慶市宜秀區(qū)、渭南市臨渭區(qū)、齊齊哈爾市富?？h、果洛久治縣、佳木斯市撫遠市、成都市金堂縣、玉樹稱多縣
昭通市昭陽區(qū)、上饒市廣豐區(qū)、文昌市公坡鎮(zhèn)、合肥市包河區(qū)、廣西欽州市欽北區(qū)、寧夏吳忠市利通區(qū)、保山市騰沖市
龍巖市上杭縣、衡陽市蒸湘區(qū)、涼山普格縣、白沙黎族自治縣細水鄉(xiāng)、菏澤市巨野縣、廣西河池市金城江區(qū)、雅安市滎經(jīng)縣
鷹潭市余江區(qū)、廣西河池市金城江區(qū)、南平市延平區(qū)、菏澤市巨野縣、天津市河北區(qū)、臨汾市安澤縣、通化市二道江區(qū)、荊門市掇刀區(qū)、昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)
通化市輝南縣、內蒙古赤峰市松山區(qū)、廣西欽州市浦北縣、廣西崇左市江州區(qū)、海東市平安區(qū)、青島市李滄區(qū)、煙臺市牟平區(qū)、大慶市肇源縣
甘孜得榮縣、中山市西區(qū)街道、榆林市神木市、楚雄武定縣、鐵嶺市開原市、綿陽市鹽亭縣、直轄縣天門市、大連市瓦房店市、淄博市沂源縣、廈門市思明區(qū)
莆田市城廂區(qū)、撫順市望花區(qū)、宿遷市宿豫區(qū)、許昌市襄城縣、昆明市尋甸回族彝族自治縣、蘇州市張家港市、商洛市鎮(zhèn)安縣、哈爾濱市道外區(qū)、婁底市漣源市
長治市潞城區(qū)、臨沂市沂南縣、濰坊市諸城市、雞西市滴道區(qū)、定安縣黃竹鎮(zhèn)
雙鴨山市尖山區(qū)、漳州市龍文區(qū)、信陽市平橋區(qū)、嘉興市海鹽縣、西安市蓮湖區(qū)、齊齊哈爾市訥河市、德州市齊河縣、徐州市豐縣
攀枝花市仁和區(qū)、重慶市璧山區(qū)、荊門市鐘祥市、黔南三都水族自治縣、淄博市張店區(qū)、武漢市江漢區(qū)、上海市靜安區(qū)、蕪湖市鳩江區(qū)、伊春市湯旺縣
蚌埠市蚌山區(qū)、哈爾濱市阿城區(qū)、呂梁市離石區(qū)、廣西北海市海城區(qū)、儋州市大成鎮(zhèn)
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涼山昭覺縣、海北祁連縣、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)、甘南夏河縣、屯昌縣楓木鎮(zhèn)、佳木斯市富錦市、廣安市武勝縣、杭州市淳安縣
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寧波市鄞州區(qū)、廣西河池市天峨縣、內蒙古包頭市石拐區(qū)、瀘州市敘永縣、太原市小店區(qū)、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣、成都市蒲江縣
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五部門詳解城市如何“煥然一新”|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)?！?025年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上介紹，當前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。
在此背景下，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》已正式印發(fā)，5月15日向社會公開發(fā)布?！兑庖姟访鞔_提出了8項重點任務，包括，加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設，推進老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等。
2025年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關負責人出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會，介紹相關支持政策與工作進展。
住建部：補齊小區(qū)、社區(qū)設施建設和服務的短板
住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔介紹，2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設停車位387萬個，建設養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務設施7.8萬個。此外，各地大力推進居住建筑的節(jié)能改造，累計實施改造4.46億平方米；各地還積極推進既有住宅加裝電梯，并作為一項民生實事工程來抓好落實。
“《意見》將推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設作為持續(xù)推進城市更新行動的重要任務。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將指導地方切實抓好組織實施。” 秦海翔介紹，一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務的基礎上，繼續(xù)深入推進，重點做好小區(qū)內老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯。另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務設施以及停車、充電等市政配套設施。
在城市基礎設施建設改造方面，秦海翔表示，將繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮(zhèn)燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設，對城市市政設施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預警、有效處置，切實消除安全隱患。此外，加快推進新型城市基礎設施建設，運用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎設施的智慧化水平，加快完善基礎設施建設運維的長效管理制度，探索城市建設運營投融資新模式，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務水平。
自然資源部：“老城不能再拆”，深化土地制度改革
“目前我國經(jīng)濟發(fā)展正在由高速增長的階段轉向高質量發(fā)展的階段，城市更新成為國土空間全域范圍里面持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質、激發(fā)經(jīng)濟社會活力的空間治理過程?！?自然資源部總規(guī)劃師張兵說，自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調查，摸清數(shù)量、權屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內部自然和人文歷史方面的空間要素調查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。
張兵介紹，自然資源部努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領作用，加強對專項規(guī)劃的指導和底線約束，協(xié)同推進城市更新行動。當前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動各部門的力量，構建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。
此外，自然資源部積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預警，對法定規(guī)劃實施的狀況進行體檢評估，并加強信息共享，為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務。
“這其中要特別關注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉變發(fā)展方式的引領作用和促進作用，深化土地制度改革，強化政策實施保障，激發(fā)城市活力。” 張兵說。
張兵表示，將持續(xù)深化詳細規(guī)劃改革，適應存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準保障能力和水平，“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率”，切實提高建設用地集約化程度，編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強對存量盤活優(yōu)化的機制研究。
財政部：加大資金投入，落實好稅費優(yōu)惠政策
城市更新需要大量資金資源要素的投入。財政部經(jīng)濟建設司司長郭方明介紹，“十四五”以來，財政部共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造。“十四五”期間安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。
“在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅‘三免三減半’，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力?！?郭方明說。
此外，郭方明介紹，將擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災保險制度，更好提供巨災風險保障。積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。
金融監(jiān)管總局：將出臺城市更新貸款管理辦法
“為落實好《意見》要求，按照國務院的總體部署，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法?！?金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹。
“以前，金融機構向城市更新各個領域提供不同類型的貸款產(chǎn)品，分別對應著不同的貸款管理制度和辦法，不完全是針對城市更新工作而制定?！绷捂骆卤硎?，近年來，城市更新的理念和內涵還在不斷豐富和完善。因此，總局這次制定的新辦法，不是對某一個局部領域，也不是對某一項任務，而是聚焦城市更新行動本身，通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構貸款的條件和流程，引導金融機構更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。
廖媛媛介紹，城市更新貸款實行項目清單制管理，由城市政府對項目進行初選，金融機構對備選項目自主評審，形成城市更新貸款項目清單，增強融資的精準性、適配性和有效性。金融機構自主決策，針對不同類型的項目特點，合理合規(guī)設置業(yè)務品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。金融機構應該充分考慮城市更新項目特點，在全面測算項目綜合收益和風險基礎上，開展授信審批和風險管控，做好?？顚Ｓ煤唾Y金封閉管理。
國家發(fā)展改革委：健全運營維護體制，完善價格收費機制
“將持續(xù)加大中央投資支持力度?！眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰介紹，2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉型提質等工程。
“目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃?！?趙成峰介紹，同時，在“兩重”建設超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設施建設改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設。
“城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。” 趙成峰介紹，對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的，要進一步充分發(fā)揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。
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